Экстрадиция. Комментарий юриста
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Экстрадиция. Комментарий юриста». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Экстрадиция – форма межгосударственного взаимодействия в рамках борьбы с преступностью. Ее суть в розыске, аресте и передаче лица, обвиняемого в преступлении (или приговоренного к наказанию) одной страной в пользу и по запросу другой страны. Как правило, она касается лишь иностранных граждан: в соответствии с Основным законом большинства стран мира свой гражданин не может быть выдан на родине иностранному государству (не является исключением и Россия).
Общая информация об экстрадиции
Так как экстрадиция – это предмет межгосударственных договоренностей, она осуществляется на основании подписанных властями международных договоров или конвенций. Яркий пример – Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 года. Таким документом должны быть установлены преступления, по которым допустима экстрадиция или их признаки, и основания для отклонения запроса.
Традиционное условие – признание деяния в качестве уголовного преступления обеими сторонами экстрадиции.
Типичными условиями для отклонения запроса является факт политических преследований или угроза применения пыток/смертной казни.
Запрет выдачи российских граждан, совершивших преступление на территории иностранного государства
Согласно нормам Конституции РФ, экстрадиция в России подозреваемых или виновных в совершении преступлений и осужденных лиц для исполнения приговора, касается лишь иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, но проживаемых на территории Российской Федерации. Гражданин РФ не может высылаться за пределы страны, а также выдаваться другим государствам. Передача своих граждан — невозможна.
Также это закреплено Уголовным кодексом РФ. Однако это правило и принцип перестает действовать если требуется экстрадиция гражданина РФ для рассмотрения Международным судом как лица, виновного в совершенных преступлениях против всего человечества и мира на земле. В случаях геноцида, военных преступлений, направленных против жизни на земле и развязыванию войны, лицо, которое подозревают, будет передано в принципе не какому-то конкретному зарубежному государству, а в международный судебный орган.
Экстрадиция собственных граждан
В международной практике экстрадиции действует принцип невыдачи собственных граждан. Он является одной из самых часто используемых причин для отказа в выдаче преступника.
Однако, применяется этот принцип далеко не везде. В частности, в Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года, участниками которой являются всего государства Евросоюза, указывается, что отказ в выдаче своих граждан является правом стран, а не и обязанностью. Это значит, что в исключительных случаях государством может быть принято решение о выдаче преступника – резидента.
В Российской Федерации невозможность выдачи российского гражданина другому государству закреплена в ст. 61 Конституции РФ. Для осуществления судопроизводства над такими лицами запрашивающая экстрадицию сторона должна передать уголовное дело компетентным российским органам.
Что такое экстрадиция правонарушителей в Россию?
Экстрадиция — это специальный вид межгосударственного договора. Он заключается между двумя странами ради взаимовыгодного обязательства обмениваться преступниками, совершившими нарушения законов на их территории.
Соглашение об экстрадиции выгодны для обеих сторон. Они знают, что правонарушители, являющиеся их гражданами, не смогут скрыться на территории той страны, с которой заключена экстрадиция. Это же касается преследования по политическим мотивам.
Когда речь идёт об экстрадиции в Россию, имеется в виду наличие соглашений с определёнными странами по выдаче преступников российской стороне.
Международная экстрадиция представляет собой сложную сеть законов, договоров и соглашений. По большей части экстрадиция лица, проживающего (или посещающего) в одной стране (Страна проживания) в другую страну, которая предъявила этому лицу обвинение в одном или нескольких преступлениях (Страна экстрадиции), регулируется договором. Большинство демократических стран имеют договоры друг с другом об экстрадиции лиц, обвиняемых в совершении преступлений в другой стране, при условии, что две страны разделяют «двойную преступность», согласно которой обвиняемое поведение нарушает уголовное законодательство обеих стран.
Однако ряд стран, включая, например, Францию, Германию и Японию, не будут выдавать своих граждан для судебного преследования в других странах независимо от вменяемого в них преступления.
В таких ситуациях или в случае отсутствия договора или соглашения об экстрадиции между Страной проживания и Страной экстрадиции, Страна экстрадиции может подать «красное уведомление» в Интерпол, вносящий ордер на арест в международную базу данных, которая помечает лицу, обвиняемому в совершении преступления, всякий раз, когда он или она пересекает международную границу.
Это часто делается, пока обвинения остаются запечатанными, чтобы обвиняемый не знал о предъявленных ему обвинениях до тех пор, пока он не будет отмечен на пограничном переходе. Если это произойдет, у выдающей страны есть некоторое время – часто 60 дней – для того, чтобы инициировать процесс экстрадиции, и обвиняемое лицо проходит через протоколы экстрадиции судебной системы в стране, где он или она были арестованы в соответствии с процедурой, описанной выше.
На практике механизму экстрадиции мешает множество условностей и различных недомолвок между правительствами стран. По статистике, в странах Европы механизмы экстрадиции по отношению к России соблюдаются лишь в не более 15 процентах случаев, как собственно и в обратном направлении.
На текущий момент есть примеры возвращения правонарушителей в Россию из 65 стран (всего 188 государств в мире).
А ниже мы опишем несколько наиболее удобных стран, не выдающих правонарушителей России.
Куда еще бегут россияне?
Чтобы укрыться от тюрьмы, люди готовы пересекать океан и обосновываться в самых удаленных уголках земли. Нередко опасных преступников находят в Камбодже, Тринидаде, Никарагуа, Тобаго. Это так называемые офшорные зоны – слаборазвитые в экономическом плане государства, которые не имеют достаточных ресурсов. Поэтому они отличаются гостеприимностью к иностранным богатым туристам, даже если те имеют криминальное прошлое. Многие даже не представляют, где находятся эти страны. А правонарушители уже детально изучили их и готовы там остаться, лишь бы избежать тюремных стен.
Из-за отсутствия двустороннего соглашения Япония не выдает преступников России.
Часто причиной разрыва или приостановления договора о правовой помощи в выдаче преступников становятся напряженные отношения между странами. Так произошло и с Украиной. Отношения между странами считаются напряженными на протяжении нескольких лет. Особенно они испортились после того, как полуостров Крым стал российским. Это объясняет, почему Украина не выдает преступников России.
Этот человек за свои поступки получил логичное прозвище — «Орский маньяк». Он подозревается в семи эпизодах похищения, изнасилования и убийства девушек в Оренбургской области. Один из тех случаев, когда примерный семьянин и честный гражданин внезапно оказывается маньяком-убийцей.
Валерий Андреев работал дальнобойщиком и своих жертв встречал на трассе. Выбирал он тех, кто путешествовал автостопом. Похищал, насиловал и убивал, затем подчищал следы преступления в автомобиле. Некоторых жертв он запирал на несколько дней в своём гараже. Так продолжалось до того момента, пока не пропала Ольга Журавлёва. Очевидцы сообщили, что в последний раз её видели садящейся в машину к Андрееву. Но в день штурма квартиры маньяка его не оказалось на месте — он скрылся и находится в международном розыске с 2012 года. За информацию о его местонахождении МВД предлагает 500 тысяч рублей.
В чем разница между экстрадицией и депортацией
Не следует путать понятия экстрадиции с депортацией. Под последним термином понимают выдворение иностранца из страны с последующим запретом возврата на определенный срок или пожизненно. Такое решение принимается за нарушение миграционного законодательства, а продолжительность запрета на въезд зависит от тяжести проступка.
При депортации не идет речь о передаче гражданина властям другого государства, как и о соответствующем запросе. Решение принимается исключительно властями страны, выдворяющей иностранца, при наличии соответствующих оснований.
Читать так же: Эмиграция в Германию из России
Экстрадиция граждан — эффективный инструмент для борьбы с международной преступностью. Эта мера не позволяет преступникам скрываться от содеянного на территории другого государства. Важно, чтобы такие соглашения поддерживало как можно больше стран, а процедура передачи проводилась без нарушения прав и свобод граждан.
Земля обетованная готова дать приют и кров в первую очередь тем, у кого есть еврейские корни. Но, стоит государству усомниться в национальности, и беглец может быть отправлен по месту бывшей прописки. Однако, если к тому моменту, как документы об экстрадиции попадут в страну, человек успеет получить израильское гражданство, то его отпускать не станут, а отправят в местную тюрьму. Исключения для тех, кто совершил уголовное преступление – от таких отрекаются сразу.
В ОАЭ тех, кого обвиняют в экономических преступлениях практически не выдают, но стоит следствию переквалифицировать дело в уголовное, как Эмираты поспешат отправить беглеца. Зато если до этого человек успел нарушить закон ОАЭ, его не выдадут, пока он не отбудет наказание в этой стране. А преступлением здесь считается даже просрочка оплаты кредита. При чем это, по законодательству ОАЭ – уголовное преступление.
Соглашение и его действие в международном праве
Экстрадиция представляет собой особый вид соглашения, которое заключается между двумя государствами и предполагает выполнение взаимовыгодных обязательств по отношению к преступникам. Говоря простым языком, если человек совершил преступление в своей стране и скрылся от правосудия за границей, то та страна, в которой он фактически находится, должна задержать его и вернуть на Родину.
В рамках международного законодательства подобная система была бы идеальным решением в борьбе с международной преступностью.
На практике из-за постоянных недомолвок между государствами и большого количества условностей, механизм экстрадиции функционирует крайне нестабильно. В объединенной Европе, страны которой придерживаются общего курса развития и имеют одинаковые культурные ценности, он реализовывается примерно на 40-50%. В свою очередь, по отношению к России он соблюдается всего в 10-15% случаев.
Виной тому может быть множество причин: агрессивная внешняя политика, столкновение интересов с большинством других мировых государств или продолжение советского курса. На сегодняшний день реальность такова, что механизм экстрадиции по отношению к гражданам России работает крайне плохо, да и в обратном направлении функционирует аналогичным образом.
Что означает и как регулируется экстрадиция
Для граждан России первостепенными являются законы Российской Федерации. Российских правонарушителей судят по внутренним нормативно-правовым актам, наказание и его исполнение также основываются на кодексах и законах РФ. Но что же делают с иностранным гражданином или человеком, не имеющим гражданства, в случае совершения им уголовного преступления? Нарушителя выдают в ту страну, гражданином которой он является — экстрадируют.
Экстрадиция — это выдача преступников. В русской правовой терминологии понятие «экстрадиция» не применяется. У нас речь идет именно о выдаче лица, совершившего преступление (ст. 13 УК РФ). Суть этих понятий едина, и подразумевает она передачу иностранного гражданина, совершившего преступление, под правовую ответственность той страны, на территории которой зафиксировано правонарушение.
Другой вариант — экстрадиция в родную страну преступника с целью осуждения и приведения в исполнение приговора по законам родины правонарушителя. Выдача касается только тех людей, которые совершили уголовные преступления. Административные и гражданские нарушения не являются основанием для экстрадиции.
Выдача преступников проводится при строгом соблюдении внутренних правил и законов. Во-первых, экстрадиция — это право, а не обязанность сторон. Государство вполне может отказать в выдворении правонарушителя, если сочтет запросы принимающей стороны неправомерными и незаконными. Во-вторых, есть серьезное ограничение. Большинство стран не выдает своих граждан. Правонарушителей судят и наказывают по своим законам. Касается это и Российской Федерации.
Если в Россию поступит запрос об экстрадиции русского гражданина, то запрашивающая сторона получит однозначный отказ — нарушителя будут судить по законам РФ. Выдача российского гражданина — это прямое нарушение Конституции Российской Федерации (ст. 61 Конституции РФ). Если же россиянин совершает уголовное преступление за пределами РФ, то наша сторона потребует его экстрадиции. Отвечать за свои противоправные действия нарушитель будет уже в России (ст. 12 УК РФ).
Экстрадиция существует в рамках правовой помощи стран. Это подтверждает право, а не обязанность сторон выдавать преступников. Свободная выдача возможна только в случае заключения соответствующего двустороннего соглашения между сторонами или же участия в международной конвенции. У России такие соглашения заключены с 65 государствами. Если между странами нет договоренности об экстрадиции, то выдача производится по запросу и только после того, как экстрадирующая сторона тщательно изучит материалы дела. Более того, для выдачи необходимо соблюдение определенных условий:
- правовое — двух- или многостороннее соглашение о правовой помощи;
- очевидное — преступление совершено на территории государства, требующего экстрадицию;
- логичное — тождественность преступления для всех сторон («двойная подсудность»).
Вывод таков: экстрадировать можно только иностранных граждан, которые совершили преступление в стране, требующей выдачу правонарушителя. Причем рассматриваются преступления государственного характера, а не частные обвинения. Страны, участвующие в экстрадиции, соблюдают принцип «двойной подсудности». Это значит, что преступления, совершенные в одном государстве, должны классифицироваться как преступления и в другом.
И еще один (очень важный) нюанс: гарантия неприменения смертной казни. В России смертная казнь запрещена, поэтому к преступникам, выдаваемым российским государством, применять такую меру наказания нельзя. Если же в обменивающихся странах мораторий снят, то применять подобное наказание не запрещается.
Олигархи, завладевшие деньгами преступным путем, все чаще выбирают для эмиграции Великобританию. А все потому, что Англия не выдает преступников России. Отказы часто имеют необоснованный характер. Невозможность выдачи правонарушителя объясняется политическими мотивами. Правовые системы обоих государств сильно отличаются. Английская сторона решение о возможности экстрадиции рассматривает как возникающую ответственность одной страны перед другой. Это создает трудности в решении вопроса. Эстония не выдает преступников России. А все потому, что в 2015 году российский президент подписал документ, который провозглашал отказ от международного договора о выдаче нарушителей закона, который действовал между странами с 2001 года. Такой политический ход был необходим для России, но он одновременно упростил жизнь лицам, скрывающимся от преследования.
Куда еще бегут россияне?
Чтобы укрыться от тюрьмы, люди готовы пересекать океан и обосновываться в самых удаленных уголках земли. Нередко опасных преступников находят в Камбодже, Тринидаде, Никарагуа, Тобаго. Это так называемые офшорные зоны — слаборазвитые в экономическом плане государства, которые не имеют достаточных ресурсов. Поэтому они отличаются гостеприимностью к иностранным богатым туристам, даже если те имеют криминальное прошлое. Многие даже не представляют, где находятся эти страны. А правонарушители уже детально изучили их и готовы там остаться, лишь бы избежать тюремных стен.
Из-за отсутствия двустороннего соглашения Япония не выдает преступников России.
Часто причиной разрыва или приостановления договора о правовой помощи в выдаче преступников становятся напряженные отношения между странами. Так произошло и с Украиной. Отношения между странами считаются напряженными на протяжении нескольких лет. Особенно они испортились после того, как полуостров Крым стал российским. Это объясняет, почему Украина не выдает преступников России.