Как амнистия прописана в уголовном праве, кому она предоставляется
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Как амнистия прописана в уголовном праве, кому она предоставляется». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Статья 84 УК посвящена порядку объявления и правовым последствиям амнистии. Правом издания акта амнистии, согласно ст. 103 Конституции РФ, обладает нижняя палата российского парламента — Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
Комментарии к статье 84 УК РФ
Амнистия (amnestia) — в переводе с греческого означает забвение, прощение и представляет собой правовую форму государственного прощения лиц, совершивших преступления.
Акт амнистии является основанием прекращения уголовного преследования.
«По своему политико-правовому смыслу амнистия является актом милосердия, проявлением гуманизма, великодушия государства по отношению к гражданам, преступившим уголовный закон, и предполагает полное или частичное освобождение определенных категорий лиц от уголовной ответственности и от наказания» (Определение Конституционного Суда РФ от 18.09.2014 N 1828-О).
Амнистия предусматривает несколько видов смягчения положения осужденных:
- освобождение от основного наказания;
- сокращение срока (размера) назначенного наказания, включая сокращение неотбытой части наказания;
- замена назначенного наказания более мягким видом наказания;
- освобождение от дополнительного наказания.
С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость. Например, п. 12 Постановления Госдумы ФС РФ от 24.04.2015 N 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» судимость снята с лиц, освобожденных от наказания на основании п. п. 1 — 4 и 7 — 9 данного Постановления.
Амнистия объявляется в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, акт об амнистии рассчитан на неоднократное применение. Решение о применении амнистии принимается соответствующим органом в отношении каждого лица индивидуально. Эти правоприменительные акты (постановления, определения), кроме решений судов, утверждаются прокурором. Постановление об объявлении амнистии не отменяет и не изменяет нормы уголовного права, не устраняет преступность и наказуемость деяния. Также актом об амнистии не ставится под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора суда.
Амнистия является безусловным видом освобождения от уголовной ответственности и от наказания: решение о применении амнистии не может быть отменено независимо от дальнейшего поведения амнистированного лица.
Решение об амнистии принимается не спонтанно. Помимо перечисленных поводов существуют и объективные обоснования для совершения со стороны государства подобного шага. Никто не может дать гарантии того, что человек, отбывший наказание в полной мере, стал на путь исправления. Это косвенно подтверждает тот факт, что осужденный раньше положенного срока осознал свою вину и ему необходимо дать шанс адаптироваться в социуме.
Переполненность тюрем является ключевой проблемой системы исполнения наказания. Но при этом ни одна страна в мире открыто не заявляет о данной проблеме, так как это свидетельствовало бы о росте преступности. Модернизация старых тюрем влечет за собой существенные материальные затраты, которые в бюджете не предусмотрены.
Высокий уровень безработицы в стране негативно влияет на возможность трудиться и получать заработную плату, находясь в заключении. Особенно ярко данная проблема просматривается в период экономического кризиса. Именно амнистия дает определенной категории граждан честно трудиться и создавать себе подспорье, чтобы в дальнейшем прочно встать на ноги.
Амнистия: понятие и юридическая природа
Амнистия — это внесудебный акт освобождения от уголовной ответственности и наказания. Освобождение от наказания по амнистии возможно как в момент вынесения приговора, так и в процессе его исполнения. Амнистия распространяется на неограниченное количество индивидуально не определенных лиц. При решении вопроса о применении амнистии не требуется жесткого индивидуального подхода к личности виновного и оценка совершенного им преступления. Амнистия носит объективный характер, она основывается на общественном значении инкриминированных деяний. Амнистия реализуется специальными комиссиями или судами. Амнистия не ставит под сомнение ни законность, ни обоснованность приговора суда. Амнистия лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, в том числе осужденных, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны законодательной власти. Она зависит от тяжести совершенного осужденным преступления, от вида и размера назначенного за это наказание, от вида рецидива. Амнистия не применима к лицам, совершившим особо тяжкие преступления или совершившим преступление при особо опасном рецидиве, ранее освобождавшихся от наказания в силу акта амнистии или помилования, злостных нарушителей режима отбывания наказания. В соответствии с постановлением Государственной Думы от 18 июня 1999г. “О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии” злостными нарушителями режима следует считать лиц: Постановлением Государственной Думы от 18 июня 1999г. “О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “Об объявлении амнистии” // Собрание Законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 25. — Ст. 2947.
Причин для проявления милосердия и лояльности государства в отношении своих граждан может быть множество, и если для тех, кто не ограничен периметром из колючей проволоки, празднование очередной общенациональной круглой даты сопровождается народными гуляниями и выходными днями, то для заключенного, лучшим подарком является свобода. Подобные доводы не единожды становились причиной объявления амнистии, приуроченной к восшествию на престол нового правителя в царской Руси или победе в очередной войне, как в средние века, так в современном мире.
Современная пенитенциарная система периодически испытывает трудности с перенаселённостью мест реализации наказаний, которые становится привычным решать при помощи объявления амнистии обитателям колоний, объединенных определенным социальным статусом и тяжестью совершенного проступка. Прощение, объявляемое государством, обезличено и охватывает объединенных рядом характерных признаков осужденных, которых законодатели склонны считать представляющими меньшую степень угрозы по отношению к обществу, нежели всех остальных.
Итак, давайте узнаем, что такое амнистия по уголовным делам в законах России.
Освобождение от дальнейшего отбывания наказания вследствие документа о помиловании может быть условным. Говоря другими словами, по отношению к лицу, которое было помиловано может назначаться определенный испытательный срок, на протяжении которого освобожденный от наказания обязан своим совершенно правильным поведением доказать, что теперь и впредь он ведет только правильный, то есть законопослушный образ жизни. В случае, если лицо, которое ранее было условно помиловано до момента истечения испытательного срока совершит новое преступление (по неосторожности или же умышленно), то наказание назначается в соответствии с правилами общего характера — по совокупности приговоров. Обязанности возлагаемые на помилованное лицо во время периода испытательного срока закрепляются в самом документе о помиловании. Сокращение или замена данного наказания более мягким его видом, носит безусловную направленность.
Освобождение от ответственности уголовного характера устраняет порочащее лицо состояния судимости (об этом говорится в 86 статье Уголовного Кодекса).
Зачем проводится амнистия
Государство объявляет амнистию не просто так, а в первую очередь преследует определенные цели:
- Для того чтобы содержать одного заключенного государство тратит в год 100 тысяч рублей. Для экономической ситуации, которая складывается в стране, это существенная сумма. Поэтому экспертами было подсчитано, что для страны благоприятным моментом будет досрочно освободить от заключения около 200 тысяч заключенных;
- Еще одной из причин повышения числа актов амнистии – это значительное сокращение числа сотрудников уголовно-исполнительной системы. Так, например, как показывает статистика в 2015 году количество сотрудников уменьшилось на 27 тысяч человек при том, что численность заключенных осталась прежней.
Легко ли выйти по амнистии
В ст. 84 УК РФ установлены общие правила амнистии, рассматриваемой Госдумой в качества акта, касающегося неопределенного в индивидуальном порядке круга лиц и освобождающего их от наказания, ответственности или судимости, но сами правила проведения данной процедуры никак при этом не регламентируются.
Перечень категорий граждан, подлежащих досрочному освобождению, а также наименование уголовных статей, попадающих под действие акта, определяются Постановлением об амнистии.
Когда же речь заходит о применении данной меры к конкретному человеку, это решается соответствующим органом. К примеру, если решения суда ещё не было, но уже ведётся предварительное расследование уголовного дела, следователь или дознаватель должен издать постановление о его прекращении. В том случае, когда приговор уже был объявлен, но ещё не вступил в законную силу, применение амнистии должен решать суд и т.п.
Однако на практике не все лица, к которым может быть применена амнистия, выходят на свободу досрочно. Администрация исправительного учреждения может решить, что заключенный не подпадает под указанные критерии и поэтому должен и далее отбывать свой срок. Случается, что такое происходит и в целях оказания давления на осужденного или же в том случае, когда от него ждут «вознаграждения».
В подобной ситуации человек должен обратиться за помощью к уголовному адвокату. Самый лучший способ решить данную проблему — это обжаловать решение об отказе в применении амнистии к осужденному. Данная возможность была подтверждена Конституционным Судом РФ ещё в 2013 году, когда рассматривалась жалоба Алеси Зубилевич.
Если до амнистии пока ещё далеко, адвокат может добиться досрочного освобождения осуждённого из мест лишения свободы, использовав следующие способы, предусмотренные ст.172 УИК РФ:
- отмена приговора и прекращение производства по нему;
- назначение условно-досрочного наказания;
- неотбытая часть наказания может быть заменена более мягкой санкцией, которая не будет связана с лишением свободы.
Введение налоговой амнистии не означает, что платежи за транспорт отменены. В последнее время рассматривается вопрос о включении этого налога в цену топлива, которым пользуются все собственники машин. Получается, что они будут платить налоги в обязательном порядке.
Следует учитывать, что по этому методу увеличиваются суммы, необходимые к оплате. Также есть проблема с ценой топлива. Если она состоит из налога, то будет выше. Поскольку стоимость на топливо и там большая, это отрицательно повлияет на автовладельцев.
Эксперты полагают, что такое нововведение положительно скажется на налоговой системе. В этом случае государственными органами могут быть введены штрафы. Перечисленные средства будут направлены на строительство дорог и ремонт. Возможно, в дальнейшем потребуется предъявлять квитанции об уплате налога при оформлении полиса.
Основания применения актов об амнистии
В юридической литературе достаточно часто освещаются вопросы применения различных уголовно-правовых норм, однако мало кто уделял внимание применению норм освобождения от уголовной ответственности и наказания, тем более по амнистии. Применение права является наиболее сложной формой его реализации. Оно одновременно включает в себя и соблюдение каких-то норм, и исполне ние лежащих на правоприменителе обязанностей, и осуществление принад- лежащих ему прав. Эту форму реализации права выделяет ее организующий, властный характер, ее контрольная функция по отношению к реализации права другими субъектами1. Применяя акты об амнистии, компетентные государственные органы и должностные лица в ходе правоприменения на основе регулирующих эту деятельность нормативных актов: — устанавливают наличие субъективных прав и обязанностей, их меру; — определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей; — осуществляют контроль за правильностью приобретения прав и осуществления обязанностей. Все это относится и к деятельности субъектов, применяющих амнистию. Основанием для применения амнистии является изданное в установ ленном законом порядке постановление Государственной Думы Федерально го Собрания «Об объявлении амнистии». Все акты об амнистии имеют определенную структуру: 1. Преамбула (мотивировочная часть), в которой излагаются причины издания амнистии. 2. Категории лиц, на которых распространяется амнистия в виде освобождения от уголовной ответственности, освобождения от наказания, сокращения срока наказания и др. (по социально-демографическим и уголовно-правовым признакам). 3. Изложение условий, ограничивающих применение амнистии (по уголовно-правовым и уголовно-исполнительным признакам). 4. Определение момента вступления акта в законную силу. 5. Приложение, в котором определяется порядок исполнения акта об амнистии. Все акты об объявлении амнистии последних десятилетий сопровож- даются постановлениями о порядке их применения. Если акты об амнистии определяют категории лиц и преступлений, на которые распространяется амнистия, то постановления о порядке применения амнистии определяют органы, на которые возлагается применение амнистии к конкретным лицам. Следует отметить, что деятельность различных органов по применению актов об амнистии является творческой. Прежде чем применить закон, приходится исследовать не только многообразие жизненных обстоятельств, но и заниматься конкретизацией права. Таким образом, применение амнистии можно представить как логическую мыслительную деятельность субъектов правоприменения по установлению соответствия отдельных конкретных признаков личности лиц, совершивших преступление, юридическим нормам, изложенным в акте об амнистии1. Акты об амнистии содержат общеобязательные нормативные положе- ния, которые, в свою очередь, являются основаниями освобождения от уго- ловной ответственности и наказания. В отношении всех лиц, отвечающих указанным в постановлении об амнистии признакам (основаниям), должны быть применены соответствующие виды амнистирования. В этих целях субъекты правоприменения осуществляют большой объем работы, связанный с изучением нормативной литературы и ведомственных актов, непосредственным изучением текста Постановления об амнистии и порядке применения амнистии с целью выявления обстоятельств, необходимых для принятия решения и выявления круга лиц, формально подпадающих под действие акта об амнистии. Таким образом, в процессе применения амнистии можно выделить три основные стадии: 1. Анализ норм постановлений об амнистии, постановлений о порядке г их применения, ведомственных приказов, рассчитанных на определенные фактические обстоятельства. 2. Установление и документальное подтверждение фактических обстоятельств, выявление круга лиц, формально подпадающих под действие акта об амнистии. 3. Принятие решения и вынесение правоприменительного акта, обеспечение его исполнения . Вопрос о круге лиц, на который может распространяться амнистия, непосредственно связан с понятием субъекта уголовной ответственности. Действующий закон исходит из того, что амнистии подлежит лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование или имеется материал, свидетельствующий о совершенном им преступлении.
Что такое уголовная амнистия
Амнистия, согласно 84 статье УК России – это периодически происходящее событие, при котором несколько граждан, нарушивших нормы действующего законодательства, могут быт освобождены раньше установленного срока. Подобная «акция» на территории России может быть как системной, так и разовой, причем в большинстве случаев действие амнистии распространяется на преступления уголовного характера.
Амнистия в 2018 на территории РФ по различным уголовным делам, если бы она была проведена, проводилась бы именно массово, причем это не столько правило, сколько политически обособленное решение.
Соответствующими чиновниками разрабатывались и подготавливались законы, а также те документы в которых отмечаются те граждане, которые могут попасть под процедуру амнистии.
Если сравнивать амнистию и помилование, то именно амнистия не делает обязательным наличие обращений определенных правонарушителей к официальным представителям действующей власти.
Когда будет амнистия по уголовным статьям? В большинстве случаев процессы амнистии так или иначе связаны с определенными и очень значимыми датами, а также праздничными событиями. Чаще всего речь идет о Дне Победы или о юбилеях сражений и войн.
При любой амнистии специализированная комиссия составляет список потенциальных лишенных свободы граждан, которые способны получить право освободиться досрочно. По мнению именно этой комиссии также определяются максимально оптимальные условия и даты амнистирования граждан, содержащихся за решеткой.
Амнистия и помилование: порядок применения
Амнистия (от греч. amnestia – прощение) представляет собой полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким.
По своей сущности амнистия – акт гуманизма и милосердия со стороны государства. Впервые в России законодательно амнистия была закреплена в Указе об амнистии, принятом Временным правительством 7 марта 1917 г.
Согласно ст. 84 УК амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц.
Актом об амнистии лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания.
С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.
Учреждения и органы, на которые возложено исполнение Постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта об амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.
Акт об амнистии не вносит изменений в уголовный закон, не ставит под сомнение законность и обоснованность приговора суда, имеет, как правило, универсальный характер, поскольку обычно применяется и к лицам, в отношении которых производится предварительное расследование, и к лицам, в отношении которых дела находятся в производстве суда, и к уже осужденным и отбывающим наказание.
Пределы применения акта амнистии указываются в тексте постановления об объявлении амнистии. Вопросы о порядке и сроках применения акта амнистии разрешаются Государственной Думой в соответствующих постановлениях, специально принимаемых в день объявления амнистии. Акт об амнистии вступает в силу с момента его принятия или со дня официального опубликования.
Исполнение акта об амнистии возлагается как на суды, так и на органы исполнительной власти (органы дознания и предварительного следствия, внутренних дел, уголовно-исполнительные инспекции, администрацию исправительных колоний, следственных изоляторов, командиров дисциплинарных воинских частей), в зависимости от стадии производства по конкретному делу.
При применении акта амнистии судом к лицу, которое не подпадало под его действие, ошибка может быть исправлена лишь в кассационном порядке. По смыслу ст. 405 УПК, определяющей недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора, приговор или иное судебное решение не могут быть отменены в связи с неправильным применением акта амнистии надзорной инстанцией.
Помилование пор сравнению с амнистией имеет более древнюю историю (еще в древнем Риме издавались распоряжения о прекращении уголовного преследования в отношении конкретных лиц).
Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица (ст. 85 УК).
Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Ходатайство о помиловании подаетсяосужденным, его адвокатом, родственником либо иным лицом, заинтересованным в смягчении участи осужденного.
Адресуется ходатайство Президенту РФ, но подается ходатайствующим в администрацию соответствующего уголовно-исполнительного учреждения или органа, исполняющего наказание в соответствии со ст. 176 УИК.
Текст данного ходатайства вместе с обосновывающими материалами, копией обвинительного приговора и характеристикой осужденного регистрируется администрацией учреждения в специальном журнале учета ходатайств о помиловании в день его подачи и направляется в территориальный орган Минюста России в субъекте РФ не позднее чем через 20 дней со дня его подачи.
При решении вопроса о помиловании во внимание принимаются следующие обстоятельства:
- характер и степень общественной опасности совершенного преступления;
- поведение осужденного во время отбывания (исполнения) наказания;
- срок отбывания (исполнения) наказания;
- возмещение материального ущерба, причиненного преступлением;
- данные о личности осужденного (состояние здоровья, количество судимостей, семейное положение и возраст).
О направлении ходатайства о помиловании осужденный уведомляется администрацией учреждения под расписку на копии сопроводительного письма. Отказ в направлении ходатайства о помиловании не допускается.
Есть ли шансы на амнистию в октябре 2020 года?
Президентский Совет по правам человек продолжает обсуждать вопрос о том, чтобы сделать амнистию для части заключенных. Ситуация осложняется эпидемией коронавируса. Власти пытаются проработать различные сценарии. Адвокаты и правозащитники считают, что в колониях могут легко произойти вспышки вируса.
Поэтому юристы поражаются бездействию чиновников и бьют тревогу. Правозащитники говорят, что сейчас СИЗО и колонии – это места, где коронавирус может легко и массово распространиться. К Дню Победу планируемую амнистию так и не провели. Адвокаты надеялись, что мероприятие произойдет ещё 3 сентября, но этого не случилось.
Источник
Амнистия применяется на основании нормативно-правового акта и предполагает для индивидуально-неопределённого круга лиц, совершивших преступление, следующие положения:
Обратите вниманиеРазница между ограничением свободы и ее лишением — в правах, которые имеют осужденные. Так, ограничение свободы предполагает нахождение гражданина по месту постоянного жительства на территории РФ, без возможности выезда за пределы страны. Наказание в виде лишеня свободы гражданин отбывает в тюрьме или колонии. Подробнее читайте тут
- Освобождение от уголовной ответственности. Может применяться, если акт об амнистии вступил в силу до того, как суд начал рассматривать дело обвиняемого. Если это произошло уже во время судебного разбирательства, то суд рассматривает дело до конца, а после обвинительного приговора освобождает лицо от наказания.
- Освобождение осуждённых от отбытия наказания (лица, которые уже отбывают наказание и попадают под действие амнистии, освобождаются от оставшейся части наказания).
- Уменьшение срока наказания. В данном случае возможно назначение наказания ниже минимального срока, предусмотренного статьёй УК за конкретное преступление.
- Изменение вида наказания на более мягкое, например, тюремное заключение заменяется ограничением свободы. Определить какое наказание более мягкое можно в соответствии со ст.44 УК, там перечислены все виды уголовных наказаний, начиная с самого мягкого (штрафа).
- Освобождение осуждённых от дополнительного наказания, например, лишение права выполнять определённую работу. При этом основное наказание может остаться для отбытия в полной мере.
- Досрочное снятие судимости.
В акте об амнистии чётко указывается, на какие категории граждан он распространяет действие, например, женщины, несовершеннолетние, инвалиды и т.д. Кроме этого в акте всегда перечисляются лица, к которым амнистия не может применяться, даже если они попадают в первую группу. Как правило, это осужденные, грубо нарушающие порядок отбывания наказания, преступники, виновные в совершении особо тяжких преступлений.
Амнистия – это полное или частичное освобождения от уголовной ответственности и снятие наказания с определенной категории лиц, виновных в совершении преступлений, которые не попадают под категорию “особо опасные”.
Следовательно, акт амнистии может заключаться в освобождении от основного или дополнительного наказания, сокращении его срока или полного освобождения.
Закон различает три вида амнистии:
- полную – подразумевает полное освобождение от уголовной ответственности или отбытия наказания;
- частичную – при частичном освобождении указанных в законе лиц от отбытия предназначенного судом наказания;
- условную – подразумевает освобождение от наказания с применением испытательного срока для осужденного.
Амнистия применяется для достижения определенных целей. Одной из них может быть снижение градуса напряженности между разными социальными и культурными группами населения и способствование установлению нормального взаимодействия между этими группами.
Амнистия считается актом гуманизма, который позволяет существенно облегчить наказание для преступников, которые совершили незначительные правовые нарушения или же соответствуют определенной категории, в отношении которой может быть установлена льготная система определения наказания.
В зависимости от установления конкретной цели амнистии, может быть выделено несколько видов прощения, которые устанавливаются на высшем законодательном уровне:
- Политическая амнистия. Данный вид прощения устанавливается для тех граждан, которые отбывают наказание или же обвиняются в преступной деятельности, совершенной против государства. Как правило, подобный вид амнистии применяется при смене политического строя в стране или под воздействием гражданского противостояния. Но при всем этом, вина остается прежней, и реабилитация по конкретному преступному деянию не наступает.
- Уголовная амнистия. Этот вид прощения по гуманным характеристикам предусматривает досрочное освобождение осужденных, которые были уличены в совершении преступлений уголовной направленности. Главная особенность этой разновидности заключается в том, что даже после принятия решения об амнистии, некоторое время после досрочного освобождения бывшие осужденные находятся под контролем правоохранительных структур, которые тщательно следят за тем, чтобы аналогичное преступление не было повторено в будущем.
- Амнистия капиталов. Данный вид амнистии применяется в том случае, если государство планирует избавиться от теневой структуры экономики, и предоставляет для всех предпринимателей возможность официально легализировать свою деятельность, отозвав капиталы из оффшорных счетов и из-за рубежа. Данный вид акта гуманизма предусматривает, что даже в случае обнаружения фактов уклонения от выплаты налогов или других нарушений, связанных с финансовыми и экономическими вопросами, уголовное преследование введено не будет.
- Амнистия мигрантов. Данный вид амнистии применяется в отношении лиц, которые являются иностранными подданными или без гражданства, которые пересекли территорию России нелегальным образом. В рамках действия этой амнистии все мигранты получают вид на жительство, который предоставляет им возможность абсолютно легально находится в России и проживать на ее территории, а также осуществлять трудовую деятельность.